365bet体育在线直播农业政策

作者: 农业专栏  发布:2019-09-25

核心提示: 习近平总书记强调,“新情势下农业重要抵触曾经由总量缺乏改变为构造性抵触,推动农业供应侧构造性革新,是以后和以后一个时代我国农业政策革新和完美的重要偏向。”我们要卖力贯彻落练习近平总书记主要讲话精力,牢靠建立立异、调和、绿色、开放、同享生长

习近平总书记强调,“新情势下农业重要抵触曾经由总量缺乏改变为构造性抵触,推动农业供应侧构造性革新,是以后和以后一个时代我国农业政策革新和完美的重要偏向。”我们要卖力贯彻落练习近平总书记主要讲话精力,牢靠建立立异、调和、绿色、开放、同享生长理念,保持成绩导向和底线头脑,强化义务认识和继承精力,牢牢环绕革新目的推进财务支农政策立异,努力自动调剂完美财务支农政策,更好地顺应和推动农业供应侧构造性革新,使革新精准对接生长所需、下层所盼、平易近心所向。

推进农业供应侧构造性革新具有严重计谋意义

从供应侧发力,经由过程严重革新的推动来处理严重的构造性成绩,是党中心、国务院着眼国际海内情势变更、驻足经济社会生长全局作出的一项事关久远的计谋性行动。农业范畴供应侧构造性革新,既是中心推动供应侧构造性革新的主要构成部门,又是保证其他范畴构造性革新顺遂推动的基本支持,不只事关农业古代化目的,并且影响到准期周全建成小康社会的年夜局。

农业供应侧构造性革新切合农业生长客不雅纪律,是周全深化革新的主要内容。供应侧构造性革新重点是束缚和生长社会临盆力,用革新的措施推动构造调剂,淘汰有效和低端供应,扩展有用和中高端供应,加强供应构造对需求变更的顺应性和天真性,进步全要素临盆率,是将已往经济增加重要经由过程强调扩展由投资需求、消耗需乞降净出口增加“三驾马车”组成的总需求拉动,调剂为越发重视进步供应系统质量和效力,以此推进经济构造性革新,转换和培养经济生长新动力。农业供应侧构造性革新是中心肯定的供应侧构造性革新的主要构成部门,既是基本,也是短板和要害范畴。以后,我国农业经由一连多年的稳固生长,食粮完成“十二连增”,重要农产物供应富足,一方面为推进供应侧构造性革新博得了很好的“时光窗口”,另外一方面熟产与消耗、临盆与资本情况、减产与增收、海内临盆与国际入口等之间的抵触凸显,急切须要推进农业工业转型进级,加速“转方法、调构造”,助推农业古代化。

农业供应侧构造性革新遵守成绩导向,是加速扶植中国特点古代农业的总抓手。经由多年的连续稳固生长,我国农业曾经到了传统农业向古代农业逾越的要害时代,同时也是各方面抵触的凸显期。一是产物的构造性抵触凸显。以食粮为例,2015年我国食粮产量到达12429亿斤,总量根本均衡。可是客岁我国入口了3270万吨谷物、8169万吨年夜豆、447万吨油菜子、485万吨食糖、176万吨棉花、676万吨食用植物,与此同时我国玉米库存量凌驾2亿吨,险些相当于一年的总产量,泛起了产量增、入口增、库存增“三量齐增”的为难局势。二是海内农产物临盆本钱爬升,国际竞争力降低。受休息力、地盘房钱等用度本钱疾速下跌影响,最近几年来我国海内农产物临盆本钱连续增添,一方面挤压了农人的栽种收益,影响农人努力性,另外一方面招致国际竞争力低,严重影响工业宁静。我国海内农产物价钱不只广泛高于国际市场价钱,部门农产物乃至还远高于配额内的入口到岸价钱。本年5月份,入口配额内1%关税的外洋玉米运抵我国南边口岸的到岸税后价每斤0.80元,比海内玉米到港价低0.15元;山东地域入口年夜豆到岸税后价每斤1.60元,比本地国产年夜豆价钱每斤低0.52元。三是农人连续增收压力庞大。2015年天下农人人都可安排支出冲破了1万元年夜关,到达了11422元,但城乡住民支出比仍高达2.73:1,从支出组成看,家庭谋划性支出和人为性支出靠近90%。在海内农产物价钱“天花板”的压力、经济下行、农人务工支出增加乏力等身分影响下,农人支出增加情势不容悲观,而依附工业完成部门贫苦生齿脱贫的使命也会越发困难。四是农业资本情况“紧箍咒”越绷越紧。这些年农业生长获得庞大造诣,但耕地、水等资本的过分开辟使用,西南黑地盘流掉、华北地下水超采、农业面源净化等成绩不光影响到供应数目,同样成为农产物质量宁静事务的隐患。处理上述成绩,必需改变农业生长方法,优化农业临盆构造,立异农业谋划轨制,推进农业提质增效,必需走供应侧构造性革新的新门路。

农业供应侧构造性革新契合财税体系体例革新偏向,对完美财务支农政策系统提出了新的更高请求。财务是国度管理的基本和主要支柱,财税体系体例在治国安邦中一直施展着基本性、轨制性、保证性感化。已往一段时代,各级财务保持把农业作为收入的重中之重,保持多予少取放活和工业反哺农业、都会支撑乡村的目标,不停加年夜农业的投入力度,“十二五”时代,天下一样平常公共预算农林水事务收入累计到达6.67万亿元,年均增加达14.8%,环绕增进农人增添支出、加强农业综合临盆才能、深化乡村综合革新等中间使命,支撑实行了一系列强农惠农富农政策,关于构成我国“三农”生长的又一黄金期、坚持农业乡村连续向好态势、牢固党在乡村的在朝基本,都施展了主要感化。党的十八届三中全会明白提出要深化财税体系体例革新、建设古代财务轨制,这就请求必需要处置惩罚好当局与市场、当局与社会、中心与处所等方面的根本关系,从新审阅和完美现有财务支撑政策系统。推动新一轮财税体系体例革新,请求优化财务收入构造,做到有所为有所不为,既要包管重点收入,又要优化收入构造,进一步进步财务资金的应用效益,更好地施展财务资金的引诱感化和鼓励感化。这一政策取向,与农业供应侧构造性革新的偏向是分歧的,对构建越发高效无力的财务支农政策系统既提出了新的更高请求,也供给了优秀的革新契机。

财务支撑农业供应侧构造性革新获得努力希望

推动农业供应侧构造性革新,必需进步农产物供应系统质量和效力,使农产物供应数目富足、种类和质量契合消耗者须要,真正构成构造公道、保证无力的农产物有用供应。凭据中心周全深化革新的同一安排,针对农业乡村经济生长泛起的一些趋向性、苗头性成绩,最近几年来中心财务在推进农业构造调剂、增进农业生长改变等方面展开了一些无益的摸索,在农业补助、价钱支撑、资本掩护等财务支农政策革新范畴获得了努力希望。

农业补助革新获得新冲破。一是周全实验农业“三项补助”革新。将2002年以来陆续出台的农作物劣种补助、食粮直补和农资综合补助整合为农业支撑掩护补助,将补助从纯真的鼓励食粮临盆调剂为耕地地力掩护和勉励生长多种情势过度范围谋划。特殊是集中部门资金支撑建设天下农业信贷担保系统,处理新型谋划主体生长中的“融资难、融资贵”成绩。现在各省级农业信贷担保机构根本建设,国度农业信贷担保同盟曾经组建终了。二是实行渔业制品油价钱补助革新。将补助与柴油价钱变更、渔船动力脱钩,下降渔业远洋捕捞强度,调剂资金支撑渔平易近减船转产、渔船更新革新等,勉励渔业资本养护。三是摸索农业构造调剂。支撑在南方高寒高纬地域、东南干旱半干旱地域和农牧交织区展开粮改饲试点,勉励将子粒玉米调剂为栽种青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物;在西南地域启动米改豆试点,以玉米改种年夜豆为主,统筹改种土豆、饲草、杂粮杂豆、油料、小麦等作物,多措并举调减“镰刀弯”地域玉米栽种面积,本年估计面积淘汰约3000万亩。四是摸索农业工业融会。以农业和食粮过度范围谋划为切入点,以乡村地盘股分互助和临盆谋划互助为重要方法,以新型谋划主体为支持,启动了乡村一二三工业融会生长试点,推进食粮等重要农产物临盆、贮存、加工、发卖一体生长、融会生长,延长农业工业链,建设古代农业工业系统,培养乡村新业态,摸索建设农人与乡村一二三工业融会生长中的好处同享机制和完成机制,让农人从二三工业生长的增值收益平分享利润。

价钱支撑革新翻开新篇章。一是展开目的价钱补助试点。在新疆启动了棉花目的价钱补助革新试点,在西南和内蒙古启动了年夜豆目的价钱补助革新。撤消已往的暂时收储政策,农产物价钱由市场决议,当局对农人赐与直接的差价补助。棉花和年夜豆价钱公道回归市场,市场供销运动趋于活泼,特殊是加强了棉纺企业竞争力,棉花库存发卖显着加速。二是实验玉米临盆者补助轨制。根据“市场订价、价补分散”的准绳,中心财务在西南和内蒙古地域撤消玉米暂时收储政策,玉米价钱由市场构成的基本上,国度对玉米栽种赐与定额直接补助,充实施展价钱对临盆的调治引诱感化,推进农业栽种构造调剂。

生态掩护开发新门路。在保持做好退耕还林还草补助、草原生态掩护补奖等严重生态掩护政策的基本上,摸索资本的掩护使用机制。一是推进耕地掩护使用。连续支撑测土配方施肥,对农人栽种绿肥、施用无机肥展开补助试点,勉励种养联合,完成畜禽粪污资本化使用;启动农作物秸秆综合使用试点,以秸秆还田使用为主渠道将秸秆“变废为宝”;在西南地域努力展开黑地盘掩护使用试点,起劲减缓黑土层严重流掉的趋向。二是展开耕地轮作休耕试点。特殊是在重金属净化区、地下水超采区和生态懦弱区,摸索经由过程财务补助引诱农人休耕耕地,让地盘得以疗养生息。

只管现在的财务支农政策革新对推进农业供应侧构造性革新施展了努力感化,但各项革新方才起步,各方面临农业供应侧构造性革新的熟悉还不尽分歧,相干政策连接还须要一个历程。凸起体现为:一是缺少体系性的农业供应侧构造性革新财务引诱政策。现在的试点绝年夜部门尚处于摸索阶段,呈散点、碎片化漫衍,目的也常常单一化、单方面化,部门政策的后果还须要时光的磨练。同时,农业供应侧构造性革新还没无形成明白的时光表和门路图,响应的财务支撑政策有待进一步体系梳理和重构。二是对推进农业供应侧构造性革新的部门单薄环节支撑不敷。推动供应侧构造性革新触及的办法常常是恒久构成的政策难点,也是政策空缺点,卓有成效的措施还不多。特殊是在进步农产物质量方面,偏向是推进尺度化临盆,建设农产物品牌,完成优良优价,但鼓励政策怎样切入尚待摸索;在增进农人增收方面,推进农人分享二三工业好处,但机制怎样落地有待视察;在培养多种情势过度范围谋划和培养新型谋划主体方面,既要施展市场的决议性感化,但当局的调控引诱也不行缺掉。诸云云类,焦点是处置惩罚好当局与市场关系,把准政策调控引诱的力度、节拍、机会。

出力构建切合农业供应侧构造性革新请求的财务支农政策系统

在总结以往乐成履历的基本上,要牢牢环绕农业供应侧构造性革新目的,根据“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”的请求,兼顾好增添优良农产物和调减多余农产物、当局和市场、以后和久远、力度和节拍的关系,以优化工业结构、延伸工业链条、推动节本增效、增进可连续生长为重点,建设健全以需求为导向,以科技为支持,以进步农产物有用供应为目的的财务支农政策系统,

构建切合农业供应侧构造性革新请求的财务支农政策系统,一要同一思绪、高低联动、调和推动,调动中心和处所两个努力性,增强与农业部、国度发改委等相干部分的相同协作,构成推进农业供应侧构造性革新的强盛协力,保持有所为有所不为,出力冲破供应侧构造性革新的政策单薄环节;二要存量和增量两手抓,把支撑农业供应侧构造性革新摆在以后和以后一个时代财务支农的主要地位,存量做文章,增量挖潜力,增强顶层设计和试点摸索,构成一整套迷信有用的支撑政策系统;三要努力推进理论立异,以五年夜生长理念为指引,斗胆开辟立异,勉励下层摸索,特殊是重视施展市场机制造用,增进财务政策与金融政策的无机融会,更好地施展好财务资金“四两拨千斤”的感化。

稳固支撑食粮特别是口粮临盆。落实好中心提出的“食粮根本自给、口粮相对宁静”的计谋目的,完成习近平总书记提出的“中国人的饭碗任什么时候候都要紧紧端在本身手上,我们的饭碗应当重要装中国粮”的请求,保持稳固支撑食粮临盆特别是口粮临盆的政策力度。一是持续实行财务直接补助和水稻小麦最低收买价政策,确保种粮农人收益稳固。二是支撑实行“藏粮于地、藏粮于技”计谋,扶植旱涝保收高尺度粮田,实行耕地质量与掩护晋升行为,确保耕地质量不降低,努力推动科技立异,加速生长古代种业,推动农业信息化和机械化,让农业插上科技的同党。三是建设食粮主产区好处赔偿机制,实行产粮年夜县嘉奖政策,稳步晋升产粮年夜县人均财力程度,调动处所当局重农抓粮努力性。

加速推动重点种类构造调剂。保持当局引诱、农人自愿的准绳,慢慢建设支撑休耕轮作的财务政策,有企图、按步调地摸索推进农业“疗养生息”,努力支撑调剂玉米、生奶的临盆构造。一是实行好米改豆、粮改饲补助政策,到2020年完成调减“镰刀弯”地域5000万亩玉米栽种面积使命,经由过程种养联合,将粮仓变成“粮仓+肉库+奶罐”。二是支撑优化生猪临盆区域结构,推动范围化、尺度化养殖,有用处理生猪粪污资本化使用成绩,摸索范围场生猪目的价钱保险轨制,稳固生猪养殖市场。三是支撑增强奶源基地扶植,选育优秀种类,种好草、养好牛、产好奶,提质量、保宁静、打品牌,恢复国人对国产乳的信念。

支撑生长多种情势的过度范围谋划和生长强大新型谋划主体。以新型农业谋划主体为抓手生长农业过度范围谋划。一是支撑家庭农场和农人互助社生长强大。引诱年夜学结业生、新型职业农人、务工做生意返村夫员创办农人互助社和家庭农场;加年夜搀扶力度,扶植天下树模家庭农场和农人互助社;加年夜对家庭农场和农人互助社带头人的培训力度,晋升谋划治理程度。二是支撑农业工业化龙头企业生长强大。努力优化龙头企业临盆情况,完美财务税收政策,引诱其重点生长农产物加工流畅、电子商务和农业社会化办事,在加强供应效力的同时,动员农人增收致富。三是鼎力大举生长农业社会化办事。加鼎力大举度支撑代耕代种代收、年夜田托管、统防统治和统运统销等市场化和专业化办事,改变传统农业小而散的临盆方法,推进古代农业生长。

建设完美绿色生态为导向的农业补助轨制。资本生态掩护是农业供应侧构造性革新的基本。“优秀的生态情况是最公正的公共产物,是最普惠的平易近生福祉。”新时代财务支农事情要贯彻落实绿色生长理念,不停完美有益于绿色生长的政策和轨制系统,保持勤俭资本和掩护情况的根本国策,把支撑农业可连续生长和生态扶植摆在主要地位,出力构建财务支撑农业可连续生长政策系统,增强资本掩护和生态修复,努力推进农业绿色生长。要周全落实农业“三项补助”革新,稳步推动海内渔业价钱补助革新。强化耕地、草原、林业、湿地等重要生态体系农业补助赔偿政策,完成农业“疗养生息”,生态资本可连续使用。摸索农业凸起情况成绩管理和农业放弃物综合使用的有用搀扶政策,重点处理耕地重金属净化、地膜净化,推动农作物秸秆综合使用和畜禽粪污资本化使用,支撑化肥农药减量增效和绿色防控。

推进农业工业融会生长。推进粮经饲兼顾、农林牧渔联合、种养加一体,一二三工业融会生长,延伸农业工业链,延长价值链,培养农业工业新业态,完成农业临盆者与市场无缝对接,进步农产物有用供应。同时,充实使用好国际资本和市场,公道调解海内余缺,填补我国耕地和水资本缺乏的制约,完成增补海内市场需求、增进构造调剂、掩护海内工业和农人好处的无机同一。

建设健全高效的市场调控机制。推动农业供应侧构造性革新,要以健全市场机制为目的革新完美农业支撑掩护政策。一是持续深化农产物价钱构成机制革新。在保持市场化革新取向和掩护农人好处偏重的基本上,牢固完美最低收买价政策,完美年夜豆目的价钱,推动玉米收储轨制革新和棉花补助政策转型调剂,施展市场在资本设置中的决议性感化。二是施展金融保险政策的杠杆感化。以后重点是加速构建天下农业信贷担保系统,并尽快完成本质性运营,为农业过度范围谋划主体供给信贷担保办事,处理“融资难、融资贵”成绩;建设完美农业保险政策,重点生长切合过度范围谋划需求的多条理、高保证农业保险产物与办事。

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